從國家與地方政策看氫燃料電池汽車扶持方向
加快推進(jìn)我國氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是積極應(yīng)對(duì)氣候變化、保障國家能源安全、實(shí)現(xiàn)2030碳達(dá)峰/2060碳中和的重要戰(zhàn)略選擇。作為新能源汽車三大類之一的氫燃料電池汽車（FCEV）具有零污染、續(xù)航里程長等優(yōu)點(diǎn)，是我國汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的一個(gè)重要路徑。雖然近幾年氫燃料電池汽車在示范推廣應(yīng)用、關(guān)鍵技術(shù)突破等方面取得了一定的進(jìn)步，但仍處于剛剛起步階段，產(chǎn)業(yè)發(fā)展還需要財(cái)政的大力扶持。
一、國家層面的示范應(yīng)用城市名單遲遲未落地對(duì)產(chǎn)業(yè)影響較大
目前我國燃料電池汽車相關(guān)支持政策大多分散于新能源汽車的各項(xiàng)支持政策中，幾乎每一次補(bǔ)貼政策的調(diào)整均涉及氫燃料電池，只是退坡幅度相對(duì)較小。2020年9月發(fā)布的《關(guān)于開展燃料電池汽車示范應(yīng)用的通知》（簡稱《通知》）是我國第一個(gè)專門針對(duì)氫燃料電池汽車的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)政策，對(duì)行業(yè)發(fā)展影響是比較大的?！锻ㄖ分忻鞔_提出了與其他新能源汽車普惠制不同的補(bǔ)貼方式，即采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式對(duì)示范應(yīng)用的城市群給予獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)貼范圍由全國調(diào)整為部分示范應(yīng)用的城市群。《通知》的目的是爭取用4年的時(shí)間，重點(diǎn)扶持“有基礎(chǔ)、有積極性、有特色”的地區(qū)，在技術(shù)攻關(guān)基礎(chǔ)好、地方資金落實(shí)到位、計(jì)劃目標(biāo)明確、應(yīng)用場景清晰以及政策制度有保障的地方城市群內(nèi)，建立氫能和燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)關(guān)鍵核心技術(shù)取得突破。
表1 歷年對(duì)于氫燃料電池汽車的補(bǔ)貼政策
注：具體政策原文請(qǐng)登錄“中國汽車工業(yè)信息網(wǎng)”查詢
據(jù)悉，目前共有18個(gè)城市群參與了申報(bào)，初步確定入圍的5個(gè)城市群，分別是：京津冀城市示范群、廣東城市示范群、上海城市示范群、河北城市示范群、河南城市示范群。但是，截止發(fā)稿前，示范應(yīng)用城市的名單還未公布，大多數(shù)企業(yè)仍處于觀望態(tài)度，這對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)來說影響較大。另外，還需要防范企業(yè)為了拿到不同示范城市群補(bǔ)貼分別布局造成了資源浪費(fèi)。
除了有專門針對(duì)氫燃料電池汽車的政策以外，今年也開始正式實(shí)施幾項(xiàng)氫燃料電池汽車的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，分別是4月1日實(shí)施的GB/T 24549-2020《燃料電池電動(dòng)汽車 安全要求》、5月1日實(shí)施的GB/T 39132-2020《燃料電池電動(dòng)汽車定型試驗(yàn)規(guī)程》，以及6月11日工信部裝備中心發(fā)布的《燃料電池汽車測試規(guī)范》。這幾項(xiàng)都將成為《通知》中提及的功率密度、冷啟動(dòng)溫度、純氫續(xù)駛里程、額定功率等相關(guān)指標(biāo)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。
二、地方政策扶持的重點(diǎn)將放在基礎(chǔ)設(shè)施配套上
（1）地方規(guī)劃對(duì)于氫燃料電池汽車的推廣數(shù)量和加氫站布局相對(duì)樂觀
根據(jù)對(duì)典型城市發(fā)布的氫燃料電池汽車規(guī)劃整理得到，2025年和2030年氫燃料電池汽車的推廣量將分別超過10萬輛和31萬輛，加氫站建設(shè)分別為460座和954座。而2020年氫燃料電池汽車的銷量僅有1497輛，也就是說要達(dá)到2025年規(guī)劃的目標(biāo)值，年平均增長率至少要達(dá)到2.3倍，增長的壓力是比較大的。
圖1 地方對(duì)燃料電池汽車推廣量和加氫站建設(shè)數(shù)量的規(guī)劃
數(shù)據(jù)來源：公開資料整理
（2）典型城市提出了一攬子的發(fā)展規(guī)劃
上海市是氫燃料電池產(chǎn)業(yè)鏈的集群地之一，整車有上汽榮威、上汽大通、申龍客車等，電堆及系統(tǒng)有重塑、捷氫、上海神力、上燃動(dòng)力等，空壓機(jī)有蓋瑞特，運(yùn)營有驛動(dòng)、輕車熟路、輕程等。上海市在氫燃料電池汽車規(guī)劃與政策制定上也走在了行業(yè)前列，光2021年就出臺(tái)了多項(xiàng)規(guī)劃及政策，包括氫燃料電池汽車獎(jiǎng)勵(lì)實(shí)施細(xì)則、加氫站建設(shè)發(fā)展專項(xiàng)扶持辦法和加氫站運(yùn)營管理辦法等。
圖2 2021年上海市發(fā)布的系列氫燃料電池相關(guān)規(guī)劃
除了上海以外，走在前列的還有廣州市。廣州市黃埔區(qū)目前已經(jīng)建設(shè)了廣州國際氫能產(chǎn)業(yè)園、灣區(qū)氫谷等園區(qū)，有現(xiàn)代汽車、鴻基創(chuàng)能、國鴻氫能、雄川氫能等整車及零部件企業(yè)，已經(jīng)開展了氫燃料公交車、物流車、泥頭車等的示范運(yùn)營。自2019年8月出臺(tái)《廣州市黃埔區(qū)廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法》以后，2021年6月11日又印發(fā)了《廣州市黃埔區(qū) 廣州開發(fā)區(qū)促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦法（修訂版）》，內(nèi)容包括了投資落戶扶持、研發(fā)機(jī)構(gòu)認(rèn)定扶持、行業(yè)協(xié)會(huì)扶持、產(chǎn)業(yè)園扶持、加氫站扶持、資金配套扶持、金融扶持等多方面。尤其是延續(xù)了對(duì)加氫站運(yùn)營最高補(bǔ)貼20元/kg，以確保氫氣價(jià)格在35元/kg以下。
表2 廣州開發(fā)區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)扶持政策
（3）高度重視氫能及加氫站的布局，資金扶持偏向加氫站建設(shè)領(lǐng)域
除了上海和廣州外，浙江省、山東省、成都市等的規(guī)劃與政策中均提及了氫能以及加氫站的建設(shè)，并給予加氫站一定的財(cái)政扶持，可見，地方層面補(bǔ)貼車轉(zhuǎn)為補(bǔ)貼基礎(chǔ)設(shè)施的風(fēng)向愈加明顯。
浙江省在7月2日發(fā)布的《浙江省加快培育氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施方案（征求意見稿）》中提及，省級(jí)新能源汽車推廣應(yīng)用政策對(duì)各地建設(shè)加氫站給予獎(jiǎng)勵(lì)，2023年底前建成并投用、日加氫能力1000公斤及以上的70MPa加氫站，每站獎(jiǎng)勵(lì)500萬元；日加氫能力500公斤及以上的加氫站，每站獎(jiǎng)補(bǔ)300萬元；日加氫能力500公斤以下的加氫站，每站獎(jiǎng)補(bǔ)150萬元，且獎(jiǎng)補(bǔ)額不超過固定資產(chǎn)投資額（不含土地）的50%，后續(xù)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)氫氣零售價(jià)格不高于35元/公斤的加氫站，按氫氣實(shí)際加注量給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。
4月，成都市啟動(dòng)了氫能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目資金申報(bào)工作，其中對(duì)新建、改建、擴(kuò)建日加氫能力不低于500千克的70MPa加氫站、符合條件的“制氫—加氫”示范一體站，按建設(shè)實(shí)際投資（不含土地費(fèi)用）的30%給予最高1000萬元的一次性補(bǔ)貼。
另外，科技部與山東省政府簽署了“共同組織實(shí)施氫進(jìn)萬家科技示范工程的框架協(xié)議”，這意味著山東成為全國首個(gè)氫能大規(guī)模推廣應(yīng)用的示范省份?！皻溥M(jìn)萬家”科技示范工程，擬選取濟(jì)南、青島、濰坊、灌博四市開展示范，重點(diǎn)圍繞一條氫能高速、二個(gè)氫能港口、三個(gè)科普基地、四個(gè)氫能園區(qū)、五個(gè)氧能社區(qū)"的“1234”建設(shè)目標(biāo)，計(jì)劃打造全國首條氫能高速走廊、全國首個(gè)萬臺(tái)套氫能綜合供能裝置示范基地。
（4）部分城市提出了氫燃料電池汽車示范應(yīng)用的典型車型以及典型場景
在2020年的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇中，財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司一級(jí)巡視員宋秋玲提出，燃料電池汽車具有獨(dú)特的技術(shù)特點(diǎn)，在合適場景下可作為純電動(dòng)汽車的有力補(bǔ)充，將重點(diǎn)推動(dòng)燃料電池汽車在中重型商用車領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，并向重型貨車傾斜。目前來看，部分地方城市也提出，公交客車、港口重卡等均為先期示范應(yīng)用的典型車型。
雖然還有不少的地方在規(guī)劃中也提及要發(fā)展氫能以及氫燃料電池汽車，但是從上文中介紹也能看出，對(duì)于氫燃料電池汽車實(shí)質(zhì)性的財(cái)政扶持不多，影響氫燃料電池汽車桎梏的核心因素并未得到有效解決，如加氫站建設(shè)審批方面流程繁瑣等。氫燃料電池汽車的商業(yè)化進(jìn)程仍比較艱難，未來仍將比較緩慢。
注：以上提及的政策及標(biāo)準(zhǔn)均可以在中國汽車工業(yè)信息網(wǎng)中查詢并下載。